前期，某地生态环境（jìng）部门对3起案情有（yǒu）一定相似性、涉嫌违反固体废（fèi）物（wù）污染防治规定的案件进（jìn）行（háng）了立案调查。

案（àn）件（jiàn）一：A企业一家脱硫石膏资源化（huà）利用企（qǐ）业（yè），经调查认定该企（qǐ）业存在脱硫（liú）石膏贮存不规范，未（wèi）按规定建（jiàn）设（shè）一般工业固体废物贮存场所，依据《中华人民（mín）共（gòng）和国固体废物污染环境防治法》对其进行了处罚。

案件二：刘xx利用闲置院落为他人存放海绵、非保温材料等，被（bèi）发现后又将上述固体废（fèi）物就地挖坑掩埋，当地生态环境部门、公安机关已对刘xx启动（dòng）了立案调查程序（xù），案件（jiàn）正在办理（lǐ）中。

案件三：B企业与C企业（yè）签（qiān）订了（le）尾矿销售合同，由于（yú）运输方面的问题C企业将购来的尾矿（kuàng）暂时（shí）堆（duī）放（fàng）在B企业厂区附近（jìn）的一处低（dī）洼地里，未采取任何“三防措（cuò）施”，目（mù）前（qián），当（dāng）地（dì）环保部门（mén）已分别对两家企业启动了立案调查程序（xù）。

结合以上三起（qǐ）案件，笔者谈谈“产废企业”与固体废物收集、贮存、运输（shū）、利（lì）用、处置有（yǒu）关当（dāng）事人生态环（huán）境保（bǎo）护行（háng）政（zhèng）法律责任的区分、界定、认定问题（tí）。

问题一：在调查处（chù）理案件一中，要（yào）不要对脱硫石（shí）膏的产生单位（wèi）进行调查，也就是A企业存在发生该种环（huán）境（jìng）违法行为与涉（shè）案固体废物的产（chǎn）生单位有（yǒu）没有关系，其应不应该承担一（yī）定的法律责任？即便（biàn）其不承担法律（lǜ）责任，是否也要（yào）让其知（zhī）晓掌握有（yǒu）关情况？

《中华人民共和国固体废物（wù）污染（rǎn）环（huán）境防治法》第三十（shí）七（qī）条规（guī）定：

产生工业固体废物的单位委托他人运输、利用、处置工业固体废物的（de），应当（dāng）对受托（tuō）方的主体（tǐ）资格和技（jì）术能（néng）力进行核实，依法签订书面合（hé）同，在合同中约定污（wū）染防治要求。

受托方运输（shū）、利用（yòng）、处置工业固体废物，应当依（yī）照有关法律法规的规定和合同约定（dìng）履行污染（rǎn）防（fáng）治要求，并将运（yùn）输、利用、处置情况告知产生工业固（gù）体（tǐ）废物的单位。

产生（shēng）工业固（gù）体（tǐ）废（fèi）物（wù）的单位违（wéi）反本条第一（yī）款（kuǎn）规定（dìng）的，除依照有（yǒu）关（guān）法律（lǜ）法规的规定（dìng）予（yǔ）以处罚外，还（hái）应当与（yǔ）造成环境污染和（hé）生（shēng）态破坏的受托（tuō）方（fāng）承担连带责任。

从以上（shàng）三款规定（dìng）看，案（àn）件（jiàn）一中脱（tuō）硫石膏的（de）产生单位在该起案（àn）件中是不能（néng）“脱干系”的。作为环境执法部门来说，要强化（huà）“固（gù）体废物”方面环（huán）境违法行为的查处，不（bú）能仅（jǐn）仅调查处理（lǐ）“固体废物”的“现家”也（yě）就是说固体（tǐ）废物（wù）在谁手里出的问题（tí），还要依法依规（guī）依据案情实（shí）际调查追（zhuī）究固体废物“老家（jiā）”及（jí）产废企业的“监护人”责任。这一点在案件（jiàn）二（èr）中要（yào）体现得更加明显（xiǎn），从（cóng）本质上（shàng）看案（àn）件二就是一起（qǐ）非法倾倒案。在案件中刘（liú）xx仅仅是提供了倾倒场所（suǒ），如果将（jiāng）所有的法（fǎ）律责任都由刘xx承（chéng）担，无（wú）疑是（shì）主（zhǔ）从不分。

调查该（gāi）类案件要（yào）像调查案件三一样，无论是产废（fèi）单位、还是运输（shū）、利（lì）用、处理单（dān）位“一个（gè）不能少”，要依（yī）法（fǎ）依规分别（bié）立案调查，是谁（shuí）责任（rèn）就是谁的责任、就由（yóu）谁承担（dān）。要坚决杜绝“能找到谁”“谁好找（zhǎo）”“谁配合”“谁是直接责任人”就调查处理谁，谁就承担所有（yǒu）法律责任，这（zhè）无疑是行政责任的“转（zhuǎn）移”“转嫁”，有失公平正（zhèng）义。

另（lìng）外，有的（de）执法人员通过（guò）调取产废（fèi）企业与运输、利用、处理企业签订（dìng）的（de）销售合同、委托协议等时发现，其中有（yǒu）的将（jiāng）污染防治等环保（bǎo）责（zé）任明确给了运输（shū）、利（lì）用、处理企业。笔者（zhě）认为执法人员不要被此“迷糊”，销售（shòu）合同、委托（tuō）协（xié）议等仅仅（jǐn）能明确双方的民事责（zé）任（rèn），其（qí）无权将（jiāng）双方的生态（tài）环境保护行（háng）政责任进行转（zhuǎn）移，双方的（de）责任区（qū）分、界定要根据《中华人民共（gòng）和国固（gù）体废物污染（rǎn）环境防治法（fǎ）》而定。

事实上，以上主（zhǔ）要讨论（lùn）的（de）就（jiù）是（shì）在一起环（huán）境违（wéi）法（fǎ）案件调查（chá）处理（lǐ）中要强调、强（qiáng）化调查对象、法（fǎ）律（lǜ）责任主体（tǐ）多元化的问题，同时，要依法依规准确（què）区分、认定不同主体的法律（lǜ）责任（rèn），避免（miǎn）有“甩（shuǎi）锅侠（xiá）置（zhì）身事外逍遥法（fǎ）外，所有的（de）过错都由接（jiē）盘侠来背来扛”等处（chù）理不公平问（wèn）题，这样（yàng）的（de）执法（fǎ）无（wú）疑是板子没有打到该打的人（rén）身上，表面（miàn）是履职尽责（zé）了实（shí）际上（shàng）是“治标不治本”。尤其是要（yào）通过全方位（wèi）深（shēn）入地调查，对双（shuāng）方存（cún）在“租赁”“买卖”“委托”等民事关系主（zhǔ）体的环（huán）境行政（zhèng）责任进（jìn）行认定，避（bì）免行政责任随（suí）着民事行为转移、转嫁等问（wèn）题发生。

摘选位置：山东省（shěng）临（lín）沂市生态环（huán）境局莒南县分局（jú）